发布日期：2020-09-07

关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司卫明副司长

和中国建设监理协会王早生会长讲话的通知

中建监协〔2020〕33号

各省、自治区、直辖市建设监理协会，有关行业建设监理专业委员会，中国建设监理协会各分会：

2020年7月21日，中国建设监理协会召开了监理企业信息化管理和智慧化服务现场经验交流会，旨在贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），促进建筑业高质量发展，提升监理企业信息化水平，推进工程监理行业健康发展。现将本次会议上住房城乡建设部建筑市场监管司卫明副司长和中国建设监理协会王早生会长的讲话印发给你们，供参考。

附件：

1.卫明副司长在监理企业信息化管理和智慧化服务现场经验交流会上的讲话

2.王早生会长在监理企业信息化管理和智慧化服务现场经验交流会上的讲话

中国建设监理协会

                           2020年8月17日

附件1

卫明副司长在监理企业信息化管理和智慧化

服务现场经验交流会上的讲话

大家上午好！

今天，中国建设监理协会在西安召开监理企业信息化管理和智慧化服务现场经验交流会，借此机会谈几点意见。

首先是在线工程监理的发展趋势。建筑市场监管的信息公开是建筑业发展的重要途径，推动建筑市场信息化建设取得成效的标志是2012年启动的“全国建筑市场监管公共服务平台”（亦称“四库一平台”），近三年来点击率已经超过7亿次，目前有加速上升趋势。受新冠疫情的影响，我们开发了在线办公系统，就是全国所有建筑市场的管理人员都可以在线办公。同时，因为现在资质审批和业绩核查压力较大，我们又借助了遥感卫星进行业绩核查，做到足不出门完成业绩核查工作。为适应区块链的技术，加大了手机APP的开发，估计近期即将上线。这一系列动作无非是加大建筑信息化的步伐，通过从“四库一平台”起步，应用较多的是项目招投标资格审查、业绩核查。下一步，我们要将信息化与建筑业健康发展结合起来，建筑业已经从高速发展时期向质量效益发展转变，可能从增量发展到存量博弈，市场监管将更加要求透明，中国建造能力将更加突出。为此，我们可能重点发展在线工程，从项目启动、建设、营运就实行项目信息同步到线上去。还有一项重要的内容是智能建造。住房和城乡建设部等十三部门近日已联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，该意见提出“中国建造”核心竞争力世界领先，建筑工业化全面实现，迈入智能建造世界强国行列。在当前的形势下，更需要发挥建筑市场主体的作用，特别是监理“三控两管一协调”中的管理就包括信息化管理，将来监理可能会在信息化管理担当其大任，把现场和市场通过监理这项工作，将在线项目推动起来。

其次是监理的能力建设。监理的能力建设既是行业自身的要求，也是中国建造迈向高质量发展的关键因素。要提高监理能力首先要提高监理的信息化能力。当前监理企业的信息化有些是侧重企业管理ERP，有些侧重BIM的施工现场应用，大家基本上是处于蓄势待发阶段，与中国建造的智能化要求有差距。特别是与工程项目全过程的信息化管理差距较大。当然推行BIM实现项目审批、施工许可、项目规划许可、施工图审查、施工监理、竣工验收全流程，需要打造监理信息化生态。但是，现在的BIM和二十年前的CAD情况是不一样的，当时是政府要求、设计牵头，多快好省推动起来的。现在不仅涉及行业内部性问题，还涉及与CIM的衔接、BIM的基础问题。但是，国家对新基建发展是很坚定的，工信部专门发布了新一轮的管理CIM，进一步部署城市信息化，交给住房城乡建设部牵头，推动城市建设提质增效。因此，行业应当提高对BIM的认识。从行业内部来讲，监理的信息化建设可以较好实现工程质量的追溯性，产品的追溯能力决定了这个国家这个社会的文明程度。这次新冠疫情，大数据的可追溯性能力特别强，很快就能查出来你去过哪个地方，没去哪个地方。但对主要材料进场的这些产品，我们的追溯能力还不够。建筑工程的质量安全主要靠三个基础，一个是原材料设备基础，一个是设计基础，一个施工基础。这三个基础里面可追溯性差距较大的就是材料设备进场，往往这个时候监理只顾签字，没有考虑过材料设备，哪个单位生产的、什么时间生产的、哪个批次生产的，这就是提到的产品都要有很强的追溯能力，在关键环节里面体现差异化的监管。

还有一个监理信息网络文明建设——工程监测。利用互联网技术和大数据联动起来。比如说施工许可证的问题，用遥感卫星智能检测，昨天这个地方什么都没有，今天这个地方突然表现不一样，结合大数据查出是否有施工许可等。所以工程质量安全的可追溯性，我认为也是未来我们需要考虑的。

最后是如何推动传统行业数字化升级。首先信息化要不断适应监理行业自身的发展。行业对监理最大的问题就是定位问题，那么如何解决监理定位？最近，建筑市场监管司正对开展监理巡查制度征求意见，在监理巡查的过程中，对参与巡查的监理企业在数据化、信息化建设能力方面提出要求。要做监理巡查的企业，必须要有信息化建设，这是最基本的要求。参与巡查的监理企业本身是咨询服务，咨询服务的费用是市场化确定的，但是他是政府购买服务，与施工的最低价中标是两个概念，服务采用政府采购，它的费用是基本薪酬加奖金，在这个方面我们还有较大的研究空间。

总之，信息化管理、智慧化服务是监理行业提高服务质量、健康发展的必由之路，希望广大监理企业认清形势，加强信息化建设，为建筑业高质量发展做出应有贡献！

谢谢大家！

附件2

补信息化短板 强企业管理基础

以高水平咨询引领高质量发展

中国建设监理协会 王早生

（二〇二〇年七月二十一日）

为贯彻中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，落实住房城乡建设部《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》，推动信息技术与工程监理深度融合，不断提升工程监理信息化服务能力和水平。中国建设监理协会在西安组织召开“监理企业信息化管理和智慧化服务现场经验交流会”，旨在引导监理企业补上信息化短板，加强自身信息化建设，以优质的能力为业主和社会提供智慧化的监理服务，从而引领高质量发展。下面我谈几点意见，供参考。

2019年，全国生产总值99万亿，第一产业增加值占国内生产总值比重为7.1%，第二产业增加值比重为39.0%，第三产业增加值比重为53.9%。第三产业的增加值比重超过了第一和第二产业的总和。咨询服务属于第三产业，监理是工程咨询的组成部分，且第三产业占的比重高，说明国家发展阶段比较高，比如美国等发达国家的第三产业占到80%左右。我们国家的建筑业发达，第三产业增加的趋势还在扩大，至少还要持续相当长一段时间。咨询行业的发展前景具有同样的趋势。

一、为什么要加强监理企业信息化建设

在首届数字中国建设峰会开幕式上，习近平主席指出，信息技术创新深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。加快信息化建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。随着信息化和智能化技术的发展,传统的监理服务模式难以满足今后的信息化工程建设管理模式，监理企业应顺应社会发展，不断改革创新，借助信息化和智能化的手段,优化监理服务模式，有效实现工程建设各层面的要素可视化、数据的精准度量以及自动辅助预警等工作,大幅度减少人工成本, 从而保证信息的可靠性与决策的准确性。

（一）信息化是时代进步的必然。目前，我们已经迈向信息化时代，市场竞争日渐激烈，信息化建设在促进企业发展、提升企业核心竞争力方面发挥着越来越重要的作用，也是企业实现长期持续发展的重要推动力之一。同时，信息化发展正在改变着工程建设组织实施方式，因此推动企业信息化建设，是时代发展的要求，是监理企业顺应时代发展要求必须完成的目标。

（二）信息化能够为企业和业主双方创造更大的效益。信息化建设需要一定的投入，但从长远角度看，无论是对企业的创新发展、转型升级都会带来质的变化。积极开展信息化管理工作是下一步在推动信息化建设方面的持续动力，如BIM等技术在监理项目上的应用，无论是从自身服务水平、竞争力的提升，还是市场要求、政策导向和为业主创造经济效益，都将是必然的选择。大数据、物联网、5G技术、云计算、BIM技术、装配式建筑等，将对传统建筑业生产模式产生猛烈冲击，只有企业把握住机会，才能不会被信息化时代的市场所抛弃。

（三）信息化是提升监理服务能力的必由之路。监理作为工程卫士，更应站在行业角度深入学习信息技术，利用信息化更好的融合与创新，进而提供高效、可行、可信的信息进行确认及采纳，避免重复劳动，优化资源配置、提升服务效能。因此，信息化技术融合到工程监理工作中，将彻底改变传统的工作方式，促进监理行业转型、升级、创新，最终实现并履行好企业的社会责任。

（四）推动监理服务从信息化向智慧化转型。企业信息化建设不是简单的购买或开发管理软件，而是需要建立一整套能够实现信息共享、提升监理履职能力的智慧化服务平台，实现施工现场管理数字化、智慧化，提高信息传递、分析效率，降低人工成本，确保工程质量安全生产管理有序推进，提质增效。

二、如何提升监理企业信息化管理能力

“补短板、扩规模、强基础、树正气”是监理企业和行业改革发展之路，信息化建设是其中的重要内容、是今后企业发展的重要着力点。应当在以下几个方面加强工作，取得实效。

（一）提高思想认识，加强信息化建设。加强监理企业信息化建设是提高企业核心竞争力，优化企业的管理模式、组织框架、业务流程、适应市场环境的有利途径。目前大多数监理企业的信息化管理水平亟待提高，监理企业的决策者应提高思想站位，高度重视企业信息化建设，企业通过加强企业信息化建设，避免信息孤岛，实现信息资源整合统一，全面改革企业管理体制和机制，大幅提升监理企业的工作效率、市场核心竞争力和经济效益。

（二）加大信息化装备投入，夯实企业管理基础。信息化装备是提高现场监理工作能力的有效手段，能够实时、便捷、有效地管控施工现场，提升现场监理履职能力。如施工现场巡查穿戴设备，无人机巡查、实时监控、智能识别等信息系统和装备，不断提升施工现场监理的履职能力，为业主提供信息化监理服务。

（三）重视人才培养，提高信息化应用能力。人才队伍的建设是监理企业转型发展的关键，信息化的监理人才是监理企业信息化建设的关键。因此，监理企业应构建信息化监理人才培养的长效机制，加强信息化监理人才的培养，建立多层次、多渠道、重实效的信息化人才培养机制，逐步提高监理人员的信息化应用能力，从而提升现场监理的业务能力和水平。

（四）加强监理信息化服务标准建设。提高标准化能力，以高水平咨询引领高质量发展。目前，监理信息化服务方面的工作标准还是空白，制定出台监理信息化服务工作标准可以有效推进监理信息化服务的标准化，推动包括BIM 技术、物联网、AI人工智能在监理工作中的应用和融合，为助推传统监理向智慧监理方向转型奠定重要基础，为监理行业向高水平咨询服务转型提供工具支撑，以标准化、信息化手段促进监理工作效率提升，促进监理企业提升向市场提供高质量服务产品的能力，促进监理行业向信息化技术方向发展融合。

信息化建设与监理企业、行业的改革密切相关，是创新发展的重要抓手。补监理信息化短板，强化企业管理基础。目前只有少数监理企业在开展业务中实现信息化管控，而大多数监理企业的监理手段过于传统，无法满足对现场施工质量安全监管的需求。在项目建设前端的设计和建设过程中的施工已基本实现BIM等信息化，如果监理的监管手段落后于施工单位，将无法对施工现场进行有效的监管。所以，监理企业要加大信息化装备的投入和人才培养，不要认为发展BIM、无人机巡查、智能视频监控等属于高科技，这些装备应该是今后监理企业拓展业务时的标配，是最基本的能力建设，是提升企业核心竞争力的关键。如苏州市的“现场质量安全监理监管系统”，开创施工现场质量安全监管新模式，改变传统监管方式，提高监管效率，甚至做到工程项目监理业务全过程留痕，实现对建设过程、关键部位、重点环节的全覆盖，保证监理工作的公正、透明化。加强了市场与现场联动，责任与利益统一，从而促进监理企业的廉政建设，监理人员的廉政从业，塑造监理新形象。

今天在大会上交流的都是行业内开展信息化监理工作的优秀企业，他们将通过企业信息化建设或项目案例来交流经验和做法，请大家结合实际，学其所长，不断提升自己服务业主和社会的能力。这些优秀监理企业的信息化建设已经有了可喜的回报，尝到了甜头，得到了业主和社会的认可，“回头客”越来越多。在座的企业家以及所有的监理企业发挥市场主体的作用，以信息化推动企业的转型升级和行业的发展。

同志们，我们要不忘初心、牢记使命、砥砺前行，不辜负国家、社会的期望，要对国家负责，对社会负责，对人民负责，实现工程监理行业的持续健康发展，以高水平咨询引领高质量发展，为国家建设作出应有的贡献。